《风浪》讲述了上世纪70年代渔轮厂党委书记肖玉华与渔业公司党委书记罗逢刚携手发展海洋捕捞事业的故事。四届人大召开前夕，二人积极推动新型渔轮建造计划，却遭到"四人帮"亲信黄甫邦的蓄意破坏。黄甫邦不仅将罗逢刚打成"走资派"，更撤职下放肖玉华，甚至软禁总工程师等技术人员，强迫他们设计军事指挥船。当黄甫邦下令逮捕肖玉华时，肖玉华在海边公路上意外发现了被车辆撞击的真相，这场围绕新型渔轮建造的斗争在时代风浪中愈演愈烈。影片通过秦怡饰演的肖玉华与康泰饰演的罗逢刚等人物，展现了特殊历史时期基层干部坚守理想、对抗阴谋的动人故事。